Geçtiğimiz yıllarda Yugoslavya'da meydana gelen olaylar, bu ülkede güven ortamının kaybolmasının ardından Yugoslavya'nın parçalanması nedeniyle, çeşitli tarihlerde yurdumuza gelip yakınlarının yanına yerleşmiş olan, Bosna-Hersek, Makedonya ve Yugoslav Federal Cumhuriyeti uyruklu yabancıların bir bölümünün ikamet izni alarak Türkiye'de oturduğu, ancak daha önceden çalışma ve öğrenim gibi amaçlarla (veya bilgi eksikliği) nedeniyle belli bir gerekçeye istinaden ikamet tezkeresi almış olup da, bu gerekçeler ortadan kalkmış olmasına rağmen ülkelerine dönemeyen yabancıların büyük bir bölümü ikametsiz olarak ülkemizde yaşamlarını sürdürmektedir. 

Bunların içinden ülkelerine dönmek isteyenler ise, Hudut kapılarından çıkışlarında ödeyecekleri harç ve yakın zamanda yürürlüğe giren vize veya ikamet ihlali süresince Türkiye'ye girmeme önlemiyle karşılaşacakları endişesi ile ülkelerine dönmek istemediklerini, bu yabancıların Türkiye'deki yakınları da dikkate alınarak, ülkeleri ile olan bağlarını koparmaksızın vize muafiyetinin sağladığı kolaylıktan yararlanıp Türkiye'ye gelip gitmeleri için kendilerine çıkışlarını sağlamak için kısa süreli ikamet izni verilmesi, ancak maddi durumları nedeniyle harç alınmaması talebinde bulunulmuştu.Bu değişik ülke uyruklu toplam 78489 yabancının izin almamaları nedeniyle kaçak durumunda oldukları belirlenmiştir.

İkamet ve hane ücretlerinin fazlalığı yanında bir daha geri dönmeme endişesi de önemli bir neden olmaktadır.Öte yandan ise 24 Haziran 2002 tarihinde yürürlüğe giren uygulama sonucu, izin almadan yurdumuzda kalan yabancılara çıkışları sırasında vize ve ikamet ihlali süresince 'süreli yurda giriş yasağı' kararı uygulanmaktadır.Ülkelerine gitmek isteyip de tekrar dönememe söz konusu olunca, bu niyetlerinden vazgeçip kayıt dışı bir şekilde burada yaşamlarına< devam etmektedirler.Bu sakıncaların giderilmesi amacıyla aşağıda belirlendiği şekilde uygulamaya geçilmesi İçişleri Bakanlığı - Emniyet Genel Müdürlüğünün 01.08.2002 tarih ve B.05.1.EGM.0.13.05.03  sayılı genelgeleriyle uygun görülmüştür. 

1-1 Ağustos dahil, bu genelgenin yayımı tarihinden önce yurdumuza gelip de geri dönmemiş ve ikamet izni almamış olanlara, müracaatları halinde 2002 Eylül ayı sonuna kadar, bir defaya mahsus, çıkışlarını sağlamak amacıyla haçsız ikamet tezkeresi verilecektir. Ancak 210 sayılı Değerli Kağıtlar Kanunu gereğince ikamet tezkeresi bedeli alınacaktır.Bu tezkerelere (çıkışını teminen) kaşesi vurulacaktır. 

2- Daha önce bir Türk vatandaşı ile evlenen, öğrenim, yabancı eşi yanında kalma gibi nedenlerle ikamet tezkeresi almış olup da süresini geçirip, başvuru haklarını kaybeden ve halen ülkemizde ikamet izinsiz kalanların da yine bir defaya olmak üzere 2002 Eylül ayı sonuna kadar müracaatları alınacak mevcut uygulama çerçevesinde
sonuçlandırılacaktır. 

3-Uygulamadan, 5882 sayılı Pasaport Kanunu hükümlerine göre ülkemize yasal olarak gelmiş olanlarda yararlanacaktır. 

4- Yasal olarak gelenlerden pasaportunu kaybetmiş veya geçerlilik süresi sona ermiş olanlara ikamet tezkeresi verilmekle birlikte, en kısa sürede pasaport temin etmeleri, şayet bu işlem uzun sürecekse Tabiiyet ilmühaberi alarak ikamet tezkeresini aldıklarını Emniyet makamlarına ibraz etmeleri hususu kendilerine tebliğ edilecektir.